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作家相片思享專欄

台灣碳費法規:與歐洲及其他地區之對比分析

在全球積極應對氣候變遷的大背景下,眾多國家和地區紛紛推出碳費相關法規。台灣也緊隨其後,積極構建自身的碳費體系。


依據台灣“氣候變遷因應法” 及相關子法,台灣目前規劃先針對特定大型排碳企業徵收碳費,如發電業、鋼鐵業、石油煉製業、水泥業、半導體業等,以及全廠每年制程排碳達 2.5 萬噸的企業。徵收時間一度預定 2024 年開徵、2025 年正式收費,但實際執行時間可能因各種因素而調整。


台灣的碳費買賣方式呈現多樣化。包括定價交易,即賣方在碳交所上架碳權,標明定價、數量後由買方下單;協議交易,碳權未上架碳交所,由買賣雙方私下協議交易數量和價金;拍賣,賣方在碳交所公開標售碳權,且賣方至少須上架 1000 公噸的二氧化碳當量減量額度,拍賣每單位出价最高者先得標,剩下的額度則由其他競標者依出价高低依序購買,直到所有額度都釋出或競標者都得標為止。(出處:環保部門公布的碳交易相關規則)


在用途限制方面,買方必須 “用得到,才能買”,須符合《氣候法》明訂的減量額度(碳權)四項用途,包括抵換開發案溫室氣體增量、扣抵碳費、扣除進口產品的排碳差額(若台灣實施碳邊境管制)、抵銷超額排放(若台灣實施總量管制)等。目前台灣尚未針對進口產品征收碳費或碳稅,也未實行總量管制,所以買方主要是有增量抵換需求的開發單位。(出處: “氣候變遷因應法” 及相關解讀文件)


此外,碳權不得重複拍賣、交易、移轉。企業倒閉時,已購入但未使用的減量額度不能移轉,必須註銷。未經環境部門委托就中介、代銷在台灣碳權,或是私自提供買賣平台,將處 10 萬元以上、100 萬元以下罰款。



關於最新的碳費法規,據 2024 年 4 月的報道,台灣長期缺乏碳定價政策反映碳排放成本,導致企業在缺乏減碳動機下持續製造大量碳排放。環保團體 “綠色和平” 指出,為有效減少企業碳排放,目前政府應盡快制定碳費費率,至少以每噸 500 元(新台幣)起征並逐年調升以盡速趕上國際標準,且應在 2025 年如期征收碳費,以應對歐盟碳邊境稅開征。


台灣碳權交易所於 2023 年 12 月 22 日正式啟動首批碳權交易,成交價格落於每公噸 3.9 至 12 美元之間。


歐盟碳邊境調節機制(CBAM)可能對台灣產業造成多方面影響:


  • 鋼鐵產業:台灣對歐盟出口鋼鐵約占鋼鐵出口總量的近 15%,受 CBAM 影響較大。鋼鐵企業可能面臨更高的出口成本,因需為出口產品的碳排放支付費用或購買碳配額,這將削弱其在歐盟市場的價格競爭力。若無法有效應對,可能導致出口歐盟的鋼鐵產品市場份額下降。

  • 水泥產業:水泥行業是碳排放較高的產業之一。CBAM 實施後,台灣水泥企業向歐盟出口產品時,同樣需承擔額外的碳成本,使產品價格優勢降低,進而影響出口業務。在台灣本地市場,若企業為滿足 CBAM 要求而增加減排投入,可能會提高生產成本,若無法將成本轉移,企業利潤可能受到擠壓。

  • 化工產業:化工產業也是碳排放重點領域。受 CBAM 影響,化工產品出口到歐盟的成本增加,可能導致出口量減少。並且,企業為達到 CBAM 的要求,需在生產過程中採取更多的減排措施,這無疑會增加企業的運營成本和技術改造壓力。

  • 電子產業:雖然電子零組件是台灣出口歐盟的主要產品之一,但電子產業供應鏈複雜,其生產過程中的間接碳排放也可能受到 CBAM 的關注。例如,電子產品製造過程中使用的電力若來自高碳排放的能源,可能導致相關產品在出口時被征收碳關稅。這將促使台灣電子產業加快綠色能源的應用和供應鏈的低碳轉型,否則可能在歐盟市場面臨競爭劣勢。


與之相比,歐洲等地早已實施碳費政策多年。歐洲的碳交易市場極為成熟,涵蓋眾多行業,通過嚴格的排放配額和交易機制,有效推動企業減排。例如,歐洲碳排放交易體系(EU ETS)作為全球最大的碳交易市場,對參與企業設定了明確的排放上限,並通過拍賣和配額分配的方式確定企業的排放權。(出處:歐洲碳排放交易體系官方網站及相關研究報告)


其他已有碳費的地區也在不斷完善相關政策,以實現溫室氣體的減排目標。例如,加拿大的一些省份實施了碳定價機制,包括碳稅和排放交易體系,以鼓勵企業和個人減少碳排放。(出處:加拿大相關政府部門網站及新聞報道)


環境部門正不斷完善碳費法規和政策,2023 年 10 月已公告上路關於碳權核發的 “溫室氣體自願減量專案管理辦法” 以及規範開發碳抵換的 “溫室氣體增量抵換辦法”,未來也可能針對碳交易訂出更細的行政規則。


綜上所述,台灣在碳費法規的制定上不斷探索前進,借鑒歐洲及其他地區的經驗,努力為保護地球環境、應對氣候變遷發揮積極作用。但與歐洲等地相比,台灣的碳費體系仍處在發展階段,需要在實踐中不斷完善和優化,以更好地實現減排目標。同時,面對歐盟碳邊境調節機制的挑戰,台灣相關產業需加快低碳轉型步伐,提升自身在國際市場的競爭力。


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